网络上，县城经常被人拿来进行花式吐槽——
有人觉得它“土”，充满了泥土气息；有人觉得它小，跟熟人碰面几率大；还有人觉得它落后，经济发展、文化氛围、消费水平和产业高级感等跟大城市都没法比。
但也有很多人认为，以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的县域是心心念念的故乡，是少了些冰冷、多了份亲切的热情之地，是脱离拥挤和嘈杂的“绿色后花园”……
无论怎样看待县域，有一点不可否认：它在中国有着极为重要的地位。
单是多个县级行*区占到国土面积的约90%、涵盖9亿多人口这一点，就决定了“郡县治天下安”。
如此重要且拥有这么多人口和面积的县域，在GDP占比上却只有56%左右，县域经济还蕴藏着巨大潜力。
（图为中国县域发展情况）围绕县域经济课题，库叔近期调查走访了不少在区域经济发展上有特色、有实招、有秘诀的县域，推出瞭望智库县域经济调查系列。
今天，库叔介绍的是我国北部边疆生态安全屏障的重要节点，位于内蒙古自治区东北部、兴安盟中西部的科尔沁右翼前旗（下称“科右前旗”）。
科尔沁右翼前旗旗委书记朱成帮接受瞭望智库“县言县策”课题组采访
内蒙古生态状况如何，不仅关系全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。
这里的生态一旦被破坏，大半个中国都可能“遭殃”。而要保护好内蒙古的生态环境，首要任务就是保护好草原和森林。
科右前旗地处大兴安岭南麓片区，拥有大片草原和森林，南与吉林省白城市相接、西北与蒙古国接壤，有32.5公里的边境线。它在构筑我国北疆万里绿色长城中的地位，十分重要。
（图为科右前旗与北京的相对位置）
科右前旗是典型的地广人稀之地，下辖14个苏木乡镇、4个国营农牧场、7个国营林场、1个种畜场、个嘎查村，总面积约1.7万平方公里，比北京市（总面积约1.64万平方公里）还要大。但其总人口只有40万左右，不到北京市（年末，常住人口.2万人）的1/50。
绿色是科右前旗的灵*和生机。它拥有草牧场的面积达万亩，占了全旗土地的一半。这里的草原，被称为“国内最具北欧风情的杭盖草原”，也是全内蒙古为数不多、保存最完整的原生态草场。剩下的另一半土地中，还有多万亩林地、多万亩耕地。
如今它正在把“绿色”注入经济的每个细胞，让三大产业也通通变成绿色，努力走上一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，筑牢我国北疆的生态安全屏障。
放眼望去，在这片土地上，草原和森林是绿色的，田地和山丘也是绿色的。
但很难想象，就在十多年前，这里还是一个沙尘暴肆虐之地。
这样的转变，究竟是如何发生的？
文
王玥
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1
“科尔沁沙地”，后果很严重？
“蓝蓝的天上白云飘，白云下面马儿跑，挥动鞭儿响四方，百鸟齐飞翔。”
《草原上升起不落的太阳》里熟悉的旋律一响起，绿野茫茫、骏马奔腾的内蒙古大草原，就会浮现在每个人的脑海。
这首经典内蒙民歌的词和曲，都是由蒙古族作曲家美丽其格所作。他的家乡就在科右前旗，歌中所描绘的也正是这里的美景。
然而这样一片净土，十多年前却是个沙尘暴肆虐之地。
历史上，科右前旗地处科尔沁草原的腹地，东胡、鲜卑、乌桓、匈奴、契丹、蒙古等北方民族都曾在这里狩猎、游牧、繁衍生息，“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”，是这里最真实的写照。
到了清代中后期，随着大量内地民众进入开荒，科尔沁草原的农业区不断扩大。
年，在科右前旗（清代称札萨克图郡王旗）执*的札萨克郡王乌泰，为了开辟新的财源，不顾朝廷禁令，私自放人开垦这里洮儿河两岸和归流河流域的荒地，进行农业种植，开启了当时科尔沁右翼三旗中土地放垦的先例。
到20世纪初，清*府直接解除了蒙地禁令，同意各旗出荒，鼓励汉族人民到内蒙古开垦种植。
由此，包括科尔沁草原在内的整个内蒙古地区，土地开垦速度大大加快，村屯、城镇逐步建立，原始的草原景观格局开始改变。
在民国时期和新中国成立后，科尔沁草原又经历了多次开垦高潮。过度开垦、过度砍伐使这里的草原和森林面积不断减少。加之科尔沁草原恰好处于半干旱地区与半湿润地区过渡带，是典型的农、林、牧交错带，干旱、多风，生态环境本身非常脆弱，于是，科尔沁草原的生态遭到严重破坏，草原退化、沙化现象不断加重。
到上世纪80年代初期，科尔沁草原已出现多万亩沙地，并以每年十几米的速度向外扩展。原来科尔沁草原渐渐变成了“科尔沁沙地”。
群众感受最明显的就是干旱和风沙天气增加。当地的老百姓戏称，“这里每年两场风，一场刮半年”。
尤其是到了冬天和春天，北风一起，沙尘暴就是常客。严重时，*沙漫天、狂风怒吼、遮天蔽日，刮得人眼睛都睁不开，能见度只有几十米。
对农牧民来说，他们世世代代都是靠种地、养牛养羊过活。草原和耕地状况不断恶化，就意味着饭碗难保。
可除了种地、养殖，他们也没别的手艺，只能继续开垦土地、扩大畜群，这又进一步加剧整个生态环境的恶化。
恶性循环，让科右前旗的发展日益艰难。
更为严重的是，生态环境的恶化还波及到了东北和京津冀——
科右前旗西北与蒙古国接壤，位于蒙古高原风沙和西伯利亚寒流袭击我国的必经通道上。蒙古高原和科尔沁沙地等的沙土，在西北风、北风的裹挟下，如入无人之境，一路轻轻松松“沙”到远方。
（图为年5月12日遭遇沙尘暴天气的哈尔滨市区）
可以说，科右前旗生态环境的好坏，已经直接关系到整个东北乃至京津冀地区的生态安全，这里是构建我国北疆“绿色长城”的关键一环。
2
纵有千难万难，都要把生态搞好
对科右前旗而言，经历过生态破坏的苦处，才意识到草原环境的珍贵。
可是，科右前旗处在生态脆弱区，草原植被一旦遭到破坏，恢复的难度非常大，并不是一朝一夕的事。
没有别的办法，只能老老实实、坚持做好生态的修复和保护。
具体讲，就是“胡萝卜加大棒”，软硬兼施！
对未开垦的土地，禁牧、禁垦、禁伐。
划定永久禁牧区，严禁超载放牧，严厉打击非法开垦草原、乱砍滥伐、乱捕乱猎等违法行为，加大处罚力度，最大限度地保护好原生态的草原和森林。
对已开垦或出现退化的土地，坚持实行退耕还林还草、退牧还草，并相应加大对农牧民的补贴。
目前，科右前旗对遵守禁牧规定的农牧民，每亩每年补助11.9元；对遵守草畜平衡相关规定，实行轮牧的农牧民，每亩每年补助3.97元。
两个标准分别高于内蒙古自治区标准4.4元和1.47元。
俗话说，三分种、七分管。种下的树，没人管护不行。于是科右前旗吸纳当地的农牧民当起了生态护林员。
护林员会拿到*府给的护林补助。这样既能保证造林效果，也部分解决了退耕退牧农牧民的生产生活以及贫困户的收入问题。
如今，科右前旗的生态护林员有名，照看着29.8万亩林地。
保护生态，耗时耗力也耗钱，但付出终究有回报。
随着退耕还林还草、“三北防护林”等工程项目的实施，科右前旗曾经失去的绿色草原和森林，正在慢慢恢复。
科右前旗的草原围封面积已达万亩，建设人工饲草料地40万亩，草原植被盖度达到50.2%；
从年到现在，累计完成造林面积多万亩，森林覆盖率从之前的17%，增长到现在的33%；
沙尘暴天气少了，全年空气质量优良天数达95%以上，年被评为“国家园林县城”。
而这一进程，与整个内蒙古地区的生态环境状况改善基本同步。
如今，科尔沁沙地“沙进人退”的局面已初步得到扭转，沙尘暴天气大大减少。
3
保护环境就是发展，真不是空话
生态好了，农牧民种地、养殖的效益慢慢提高。再加上*府的补贴，科右前旗人民的生活普遍改善。
这让科右前旗更深刻地体会到，保护环境就是发展，真不是一句空话。
但科右前旗作为典型的老少边穷地区，既是国家扶贫开发重点旗，又是大兴安岭南麓集中连片特困地区，贫困面大，贫困程度深。
全旗个嘎查村中，贫困村有个，占到全旗59%，其中还有23个深度贫困嘎查村。
这里要实现脱贫致富，靠补贴，显然不是长久之计。
发展什么产业，既能大幅增收，又能保护好生态？
科右前旗首先想到的是：发展全域旅游。
盘点一下科右前旗的资源就会发现，最具特色、最能拿得出手的，就是别具一格的草原风光与民族文化。
其中，乌兰毛都大草原是科右前旗发展旅游业最骄傲、最闪亮的名片。
它位于科右前旗北部，总面积平方公里，是世界上少有的无污染、无鼠害、无沙化的草原，也是国内保存最完整、最具北欧风情的原生态“杭盖草原”。
与一般人想象中一望无际的平原式草原不同，乌兰毛都草原作为杭盖草原，不仅有辽阔的草原、蜿蜒的河流，还有连绵起伏的丘陵，以及随处可见的疏林。
注：杭盖，是一个蒙古语单词，意思是山林中的草地。
（图为乌兰毛都草原）
科右前旗的草原文化、满蒙文化、红色文化积淀也非常丰厚——
乌兰毛都大草原有四个纯牧业地区，乌兰毛都苏木、满族屯满族乡、桃合木苏木、绿水种畜场，在这里生活的1.5万牧民群众，大部分依然沿袭着日出而牧、日落而息的传统生活方式，形成了独特的草原文化；
满族屯满族乡，是全国仅存的一个满族聚居、并从事草原畜牧业的满族乡，著名的成吉思汗起兵出征的大本营——阿兰寨，就建在这里。
巴拉格歹乡（年更名为巴日嘎斯台乡），是内蒙古东部区第一个农村*支部的诞生地。
索伦镇，历来就是战略要地，有“第二长城”之称的金界壕（又称金长城）就在这里，是蒙古骑兵和女真人多次交战的地方，也是抗日战争时期的著名革命老区。迄今为止国内外唯一一块元代圣旨金牌，也是在这里发现的。
此外，科右前旗的地理位置优势明显。地处科尔沁、呼伦贝尔、锡林郭勒、蒙古四大草原中心地带，内联东北、外接蒙古，有两条*金旅游线路（乌兰浩特—阿尔山—海拉尔—满洲里；乌拉盖—霍林河—阿尔山）从这里经过，非常有利于发展旅游业。
依托这些优势，科右前旗开始卯着劲儿发展全域旅游。
民族文化旅游项目，多多益善
近几年，科右前旗先后举办了兴安盟草原那达慕暨乌兰毛都草原文化旅游节、满族屯草原马拉松、桃合木全国弓箭比赛等多个国家、区盟级旅游活动。
（图为年兴安盟那达慕大会现场）
其中，每年在乌兰毛都举办的兴安盟那达慕，已经成为吸引游客的“硬核”项目。今年8月的兴安盟那达慕大会，就有约50万人参加。
鼓励农业、工业都来“掺一脚”
科右前旗正在通过发展“牧家乐”、“农家乐”、采摘节、农畜产品加工等，让旅游业与农牧业、工业融合。这不仅增加了农牧民的收入来源，也为加快脱贫攻坚进程和实施乡村振兴战略，找到了新路子。
春夏秋冬，没有一个是淡季
传统的草原旅游，季节性特征明显。为了让春天和冬天不再是淡季，科右前旗正通过绿水油菜花摄影节和冬季冰雪观光、冬令营、察尔森冬捕节、冬季那达慕等项目，点燃春、冬旅游市场，最终形成“春赏百花，夏游碧草，秋临硕果，冬悦冰雪”的四季旅游格局。今年1月，科右前旗雪村滑雪场开业，其发展冬季旅游的第一箭已经出弓。
这几年，全域旅游的发展已经让科右前旗尝到了绿色发展的甜头。
从年到年，仅3年时间，来科右前旗的游客就从86.23万人（次），增加到万人（次）；旅游收入更是从5.14亿元，增加到23亿元，增加了3倍多。
更难得的是，科右前旗没有被迅速增长的旅游收入“迷了眼”，始终没有忘记“保护生态”这四个字。
在兴安盟人大工委副主任、科右前旗旗委书记朱成帮看来，这里发展旅游业，重在展示原生态的草原美景和特色民族文化，不能过度开发，只要保证具备基本的通达能力、满足游客基本生活和精神需求即可。用他的话说，就是要经得起“诱惑”，保持战略定力。
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高质量发展不是另搞一套
发展旅游业，对自然资源禀赋的依赖度较高。
科右前旗地域面积广阔，各村镇自然条件各异，发展旅游业不是、也不能是让所有村镇脱贫致富的唯一答案。
那怎么才能让更多群众增收致富，尽快脱贫摘帽？
怎么才能长效、稳定脱贫，实现高质量发展？
数数科右前旗的家底，农牧业是当家产业，但以往农林牧业生产经营方式简单、粗放，大部分农畜产品以原料和初级产品出售，效率较低，受市场波动的影响较大；
工业作为长期短板，起步较晚，基础薄弱，规模也较小；
服务业则一直在中低端徘徊，活力不足。
因此，有人将其形象地概括为：一产不强、二产不大、三产不活。
年，科右前旗的三次产业结构比为34.66：37.28：28.06，第三产业结构比例仍然偏低。
同时，产业发展中还存在“四多四少”问题，即传统产业多、新兴产业少，低端产业多、高端产业少，资源型产业多、高附加值产业少，劳动密集型产业多、资本科技密集型产业少。
这些问题如果不解决，高质量发展就只能沦为一句空话。
科右前旗的产业和经济，必须加快提质升级，而且还不是小修小补，而是一场全面改造。
那么，朝什么方向改呢？
朱成帮认为，高质量发展不是离开特色优势产业另搞一套，更不能把辛辛苦苦培育出来的优势产业搞丢，把多年打拼出来的市场做丢。而是要按照*中央的指示，未来发展要着重做强优势产业、提升传统产业、培育新兴产业，以生态产业化、产业生态化为目标，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
5
除了绿色产业，其他都不要
方向明确，怎么做？
为此，科右前旗展开了对三大产业的全面“绿色”改造。
第一产业：发展生态循环产业，环保、赚钱两不误
针对发展农牧业产生的废弃物，如秸秆、畜禽粪污等，以沼气工程为抓手，发展生态循环产业。
年，科右前旗在巴拉格歹乡兴安村，投资建设了全旗第一家村集体沼气工程。它产出的沼气供周围居民做饭用，沼液作为肥料用于农业生产，沼渣添加秸秆等后可生产有机肥。
秸秆除了做有机肥生产的肥料，还可以通过采用生物发酵、全株青贮等方式加工处理，作为畜牧养殖的饲料，以及生活用的燃料。
这不仅解决了周边农业生产和农民生活问题，提高了农牧业的综合生产能力，还在很大程度上解决了因秸秆燃烧造成的空气污染问题，以及农村畜禽粪污污染问题。
林业方面，以沙果、南果梨等品种为重点，发展林果产业，既能防治水土流失，又能增加农民收入。
（图为大石寨镇三星村林果基地的沙果树）
以沙果为例，在大石寨镇三星村，林果基地项目沙果种植能人孙显富给库叔算了一笔账:如果种地，除去种子、化肥，1亩地的收入基本只有四五百块钱，可如果种沙果树，进入盛果期的2棵树就能产斤，按照最低的批发价1.2元算，收入就在块钱左右。
这么一算，种1亩地还赶不上种2棵树！
如此大的经济效益面前，很多农民都开始抢着种树。目前，科右前旗林果基地的面积已达21万亩，并以每年3万亩的速度递增。
这还不是重点，科右前旗还通过建保鲜库，引入加工企业生产果汁、果干等，大大拉长了农产品产业链条，让一、二产业实现融合发展。
第二产业：对污染企业说不，绝不将就
尽管做大做强工业的愿望非常强烈，但现在的科右前旗已经意识到，它不能走传统工业化道路，更不能“捡到篮子里就是菜”，什么产业都往进引。而是要对不符合生态建设、排污大、高耗能的产业和企业坚决说不，绝不将就。
具体来说，主要有两大思路：
一方面，发展现代农畜产品精深加工，让传统农牧业朝着绿色化、品牌化方向发展，培育诸如“兴安肉羊”、“绿色前旗”等品牌。
例如，近几年，科右前旗与肉羊全产业链企业——蒙羊牧业股份有限公司，加强了合作，逐步打通从优质种畜繁育、饲草料种植、养羊，到活畜交易、屠宰分割，再到羊肉及副产品精深加工等，整个产业链上的各个环节。
另一方面，发展清洁能源、无人机等新兴产业。
科右前旗的风能和日照资源丰富。为此，这几年陆续引进了中兴能源兆瓦太阳能光伏地面站项目、南京协鑫新能源0亩高效光伏农业大棚项目、中广核百万千瓦革命老区风电扶贫项目等，推动清洁能源产业发展。
同时，科右前旗还引进了哈瓦国际年产架工业级无人机项目等，为产业和经济发展拓展更多新空间。
第三产业：不只有旅游，还有商贸和金融
除了发展全域旅游，科右前旗还在通过提升商贸物流和金融服务水平，为绿色产业发展“造桥铺路”。
商贸物流方面，借着身处东北经济区、环渤海经济区、东北亚经济圈的区位优势，打造东北亚义乌国际商贸城、苏宁易购扶贫体验店、北京谷美前旗特产店、绿色食品加工物流综合区、电子商务公共服务中心等线上、线上平台，让科右前旗的绿色有机、特色品牌产品，更快地走进国内、国外更多市场。
金融服务方面，近两年，科右前旗成立了英辰融资担保公司，组建了重点产业基金和绿色农牧业发展基金，还启动了全盟首个“基金小镇”的建设。
种种动作，都是为了给当地的绿色产业发展，提供更好的金融服务与支撑。
年，科右前旗地区生产总值完成81.45亿元，增长5.3%，三次产业结构比调整为51.3:18.4:30.3。
“绿意盎然”的科右前旗，将在绿色发展道路上一直走下去。
主要参考材料：
1.栾中文、包亚明、王兴春《科右前旗草原退化原因及治理对策浅议》
《内蒙古草业》8年9月第20卷第3期
2.那申套格套《清末科尔沁右翼前旗官垦研究》
内蒙古师范大学硕士学位论文年4月
3.李青松《科尔沁之绿》
《人民日报》.8.29
4.周丹丹、庞中伟等《绿色发展理念下区域生态循环农业发展路径研究——以科右前旗为例》
《江西科学》年12月第36卷第6期
5.李振林《年*府工作报告——年3月7日在科右前旗第十七届人民代表大会第二次会议上》
科尔沁右翼前旗人民*府网站.3.11
6.时秀霞《亮出天蓝水清地绿生态底色——科右前旗实施生态建设工程小记》
《赤峰日报》.9.6
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